学前教育立法

【事件回溯】２０１７年，全国“两会”期间，推动学前教育立法，解学前教育事业根本性发展难题，引起社会和学前教育界前所未有的关注。３月５日、３月１５日，中国教育报先后刊发文章《庞丽娟呼吁：尽快研究出台〈学前教育法〉》，刊发整版深度报道《为中国学前教育发展而立法》，回应学前教育立法这一热点。

【专家评析】

全国人大常委会委员、中国教育政策研究院副院长、北京师范大学教授庞丽娟：

为中国学前教育发展而立法

发展学前教育，有效解决当前存在的突出问题，最根本的就是要尽快研究出台专门法——《学前教育法》，对我国学前教育公共服务建设与改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题作出明确规定。应以法律的形式，明确学前教育的性质、地位，明确学前教育是国家基础教育、是国民教育体系的重要组成部分，并且是一项重要的社会公益事业，对促进国民素质整体提高、社会公平、脱贫攻坚等均具有基础性、先导性作用。

当前，在《教育法》所规定的四个独立学段中，唯独学前教育没有立法，不能有效地发挥规范和保障当前以及未来学前教育发展的作用。

习近平总书记曾指出“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”。《学前教育法》立法，能确保政府发展学前教育事业的职责落实到位，管理体制、各地政府投入有保障；确保扩大学前教育资源，特别是普惠性资源，尤其是在广大的中西部、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区实现普及普惠；确保教师待遇落实和队伍建设与教育质量提高。

当前，资源不足、特别是普惠性资源严重不足是当前我国学前教育事业发展的突出矛盾。同时，不少地方幼儿园运转困难，因为缺乏经费；有园开不了，因为缺乏教师；也有一些教师的专业素质不高，教育质量不好。导致这些问题的原因主要在于尚未建立起适应发展需要的学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制等，缺乏教师队伍建设、特别是身份地位与待遇保障政策；在一些地方政府职责落实不到位，或者说努力与认识不到位，对投入办园、教师待遇与准入资质等有规定却不落实。最根本的原因，在于我国没有《学前教育法》，对上述这些学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题，没有作出明确规定。

我们的国家大、人口多、区域发展不均衡，这就使得立法变得非常复杂。要从根本上解决体制机制的问题，需要各方面齐心携手、开拓创新。为了孩子的健康成长，为了千家万户不再为入园揪心，安心地工作生活，更为国家当前和未来的发展，需要我们使出洪荒之力，同心协作，共同推进学前教育立法进程，加快学前教育立法步伐！

０２

学前教育纳入义务教育？

【事件回溯】在全国“两会”期间，某政协委员“将学前教育纳入义务教育”的提案，引起社会的广泛热议。

【专家评析】

全国政协委员、北京师范大学教授刘焱：

学前教育不宜纳入义务教育

上幼儿园难，上公办幼儿园更难，这已经成为很多家长的“心头病”。将学前教育纳入义务教育的提案，因抓住老百姓希望政府帮他们减轻教育成本的心情，引起社会的广泛热议。那么，这一建议是否可行？

３月５日，中国教育报刊出报道，《刘焱：“所谓‘１号提案’，我有不同意见”》就此回应热点。刘焱认为，现在我们国家的财力有限，还不适合这样提。从国家的财政能力、师资储备来看，也不具备可行性。义务教育带有强制性的特点，我们不能强迫３岁的孩子去上学。从世界的情况看，现在也只有很少的国家把学前三年教育纳入义务教育。

回归根本，我们应该怎么解决入园难问题？出路应该是加快建设普惠性幼儿园的发展步伐，让每一个家长能够在家门口，交不多的费用，让孩子进入比较好的幼儿园。目前，我们学前教育的普惠性还是不够的，但是解决这个问题，并不是说把这三年都纳入到义务教育里。参考欧美国家基本的做法是学前一年免费，有的纳入义务教育主要目的是帮孩子做好入学前的准备。在当前我们国家的经济形势下，学前一年免费应该优先从老少边穷地区开始，正如习近平总书记一再强调的，别让贫困孩子输在起跑线上。

０３

教育部印发《幼儿园办园行为督导评估办法》

【事件回溯】４月２６日，教育部印发了《幼儿园办园行为督导评估办法》（以下简称《办法》），对幼儿园办园行为督导评估的目的、原则、范围、周期、内容、组织实施和结果运用等作了具体规定。

【专家评析】

中国教育科学研究院副研究员史亚娟：

幼儿园督导评估制度为学前教育事业保驾护航

《办法》是我国第一部有关幼儿园评估的教育法规。《办法》对幼儿园办园行为督导评估的目的、原则、范围、周期、内容、组织实施和结果运用等作了明确规定，它的发布和实施必将对规范幼儿园办园行为、保障幼儿健康快乐成长、促进学前教育事业持续健康发展产生重要影响。

“十二五”以来，我国学前教育事业取得了跨越式发展，学前教育规模迅速扩大，普及程度快速提高，人民群众对学前教育的需求也逐渐从“有学上”向“上好学”转变。但是，随着学前教育规模快速扩张，一些幼儿园存在的办园条件差，园舍场地紧张，玩教具材料匮乏，教职工队伍数量不足、素质不高、流动性大，教育活动“小学化”，财务管理不规范等问题逐渐暴露出来。携程亲子园等虐童事件的发生更是给我们敲响了警钟。预防和减少类似事件的发生，迫切要求相关部门的工作重点从抓普及向抓规范、提质量上转变。可以说，《办法》的出台是规范办园行为、提高保教质量的必然要求，是化解人民群众日益增长的对优质学前教育的需求与学前教育事业发展不平衡不充分之间矛盾的重要举措。

我国学前教育量大面广，办园主体多样，办园水平参差不齐。除了在册的幼儿园外，各地还有大量的未注册幼儿园，这些幼儿园在规范办园方面问题更突出。加强学前教育管理，规范办园行为，任务十分艰巨。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确要求各地“对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改”，《办法》把未取得办园许可的幼儿园纳入督导评估范围，并强制要求所有幼儿园必须参与评估，既是贯彻落实国务院文件要求，也是回应人民群众的关切。对幼儿园的办园行为进行督导评估，可以全面、及时地把握学前教育发展的现状，了解幼儿园办园中存在的困难和问题，有助于相关部门合理制定或调整学前教育政策，是加强对幼儿园的分类管理和监督指导，实现依法治教的重要举措，也是实现第三期学前教育行动计划中提出的“到２０２０年幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，‘小学化’现象基本消除”这一目标的重要保障。

２０１２年教育部发布了《学前教育督导评估暂行办法》，从“督政”的角度，督促地方人民政府及相关部门切实履行发展学前教育的职责。《幼儿园办园行为督导评估办法》的发布，则是为督导部门对幼儿园办园行为的监测和督导评估提供了依据，从“督学”的角度监督和指导幼儿园加强内部管理，规范办园。两者的贯彻落实，将有助于构建督政、督学、监测三位一体的完整的学前教育督导评估体系，及时发现和解决学前教育事业发展中存在的突出困难和问题，为千千万万幼儿的健康、快乐成长保驾护航。

０４

“游戏——点亮快乐童年”

【事件回溯】５月２３日，“游戏——点亮快乐童年”２０１７年全国学前教育宣传月启动仪式在浙江省安吉县举行，历时一个月的宣传游戏对幼儿童年生活重要价值的活动在全国各地拉开序幕。

【专家评析】

华东师范大学教授华爱华：

游戏才是儿童的正业

对学龄前儿童来说，玩就是学，学就是玩，玩是孩子特有的学习方式。归根结底，让孩子玩好，是对孩子认知习惯、生活和学习方式的顺应，更是对孩子成长规律的尊重。幼儿园要“以游戏为基本活动”，这是我国学前教育改革中的一个重要命题，也是我国幼儿园课程改革的重要指导思想。

２０１７年全国学前教育宣传月的主题是“游戏——点亮快乐童年”。这一提法，切中时弊。谁都知道，游戏是儿童的天性，但却有多少人无视儿童的这一天性，因为他们不知道，这一天性中蕴含了儿童发展的无限潜能和生长的内动力；有多少人在谴责儿童贪玩，因为他们不知道这正是游戏所体现的早期生命的活力；还有多少人告诫孩子，业会荒于嬉，玩物会丧志，可他们不知道，这一古老的规训并不适用于年幼的儿童，对幼儿来说，游戏才是他们的正当行为。

游戏是幼儿发展的需要，是幼儿的“心理维生素”，更是幼儿学习的方式。当我们理解了游戏对幼儿成长的意义以后，就能理解“以游戏为基本活动”的幼儿园教育，就能认识幼儿园教师的专业地位。因为，如何创设游戏环境，提供怎样的游戏材料，在游戏。